机械网-首条PPP模式高速公路项目签约

6月1日，总投资130亿的兴延高速公路正式协议签约，这是北京市计划建设的1条高速公路治疗癫痫的药品有哪些，连接北京市区与延庆县，也是北京市延庆县举行2019年世界园艺展览会的重点配套工程。中国国际工程咨询公司研究中心处长徐成彬对经济视察报表示，兴延高速项目基本上是鉴戒轨道交通的方式，特别是北京地铁4号线的模式。

";北京地铁4号线创新的可行性缺口补贴、预测流量和逾额收益分配等模式，都给兴延高速公路的建设提供1系列的参考作用。"大岳咨询总经理金永祥说。

3套方案

高速公路ppp模式此前没有先例可寻。

早在这条公路兴修之前，2014年底，北京市发改委、交通委和财政局对未来高速公路的建设情况做了1个摸底分析，同时梳理了高速公路融资平台的债务情况，结论是：未来5年间北京要修8条高速公路，而政府无力承当这么多项目资金，因此经各方讨论终究由北京市政府给出政策分5年为这8条高速公路各自提供25%的资本金，其他的需要自行筹集，经测算北京市政府1年能拿出来的资本金总额是35亿。

兴延高速公路就是从这个资本金";池子"里尝到甜头的1条。该公路全长42千米，其中山区段有24.4千米，大概有5.7千米的特长隧道，预计投资140亿。2015年3月，该公路开始编制实行方案，用时3个月，而操刀此次实行方案的是北京市交通委计划发展处李飞。

李飞告知笔者，由因而首次用ppp模式修建高速公路，我们做了3套方案进行比较。方案1是政府承当工程总投资的25%，再加上运营补贴后总出资40亿，吸引社会资金100亿，进行可行性缺口补贴;方案2是政府25%，再加上征地拆迁费用和运营补贴;方案3是前期所有资本金投入都由政府去解决，包括前期能拿出来的25%，剩余资金交给融资平台，这是中国交通建设的传统方案。";第2个方案之所以入选，是斟酌到北京征地拆迁费用非常高，而且不肯定性也大，如果由于拆迁困难致使整条公路没法开通运营，终究的投资可能远超初步批复的投资概算，而这个风险让社会投资人承当，有点过大。"李飞说，因此政府把征地拆迁的风险揽过来，再有不足时可以使用可行性缺口补贴，测算后比第1种方案增加了30亿补贴。

终究操刀者北京市交通委选择了方案1。

李飞的斟酌是，1方面该方案严格履行了25%的投资上限，减缓了当期财政压力，另外一方面在政府和社会资本之间公道分配了风险，落实了政府剥离融资平台和债务的精神，由于这类操作实际上把项目的债务划给了项目公司。";但是方案1有个缺点，运营期的补贴较多，测算下来政府可能1年要拿5到7个亿的初始资金。"李飞说，高速公路主要的难点在建设，运营相对来讲会简单1些，所以我们认为会有更多的潜伏投资人来看中这些项目，充分竞争。

而对方案而，李飞认为苏虽然政府承当了征地拆迁费用，在1定程度上减缓了当期财政压力，也重新分配了风险，但不足的地方在于除25%的资本金外，额外增加30个亿的资金需求，北京市政府不太可能完全满足;同时，政府建设期的投资压力相对较大，而且既然已承当了70亿相当于预算总投资的1半，不如政府完全自己做。方案2的拆迁难度也是1个问题，";北京地铁14号线就是1个教训，至今未能全线贯通运营，卡就卡在丽泽站，由于拆迁的问题。"李飞表示。

最后，李飞谈到方案3，也就是最传统的公路建设方案。该方案的好处是政府在运营期间不用补贴，而在建设期的投资压力大。李飞认为，虽然从财务测算和经济的角度来讲，多是最省钱的做法，由于政府融资平台只需要负担当期银行利息。";但那为何还要用ppp?ppp不光斟酌到经济测算，还从其他的多种角度比如后续运营、同业竞争等去考量，终究ppp模式还是会节俭本钱的。"李飞说。

虽然设计了3套方案并终究肯定了方案1，但这其实不代表着ppp高速公路就只有这1种方式。国家发改委投资司副司长韩志锋认为，ppp模式需要针对每一个项目分别设计合同和合作方案，包括融资结构、回报机制、风险分担机制等，如此项目才能真正落地实行，否则更多是1种虚热。

民资进入的难度

目前，兴延高速公路项目公司的架构是项目公司由首发团体代表政府和社会投资人共同成立，项目总投资是143.5亿，项目触及的投资回报机制包括车辆通行费的收入、广告牌、加油站的收入，和财政可行性缺口补贴的收入。

这和之前北京市建设地铁4号线的方式如出1辙。

其中白癜风常见的发病部位有哪些，北京市交通委在兴延高速公路中设计的保底车流机制当社会投资人车流到达某1个额度的时候，低于某1个额度的时候对它进行保障即保底不兜底，这些经验都来自于北京地铁4号线。

李飞认为，高速公路作为基础设实施业，投资大、收益相对低，是1个线性工程，收益期也比较长，社会投资人为何要做这个项目?要让他们看到政府的诚意。";所以我们在设计方案时吸取了4号线、14号线、16号线的机制，除保底车流机制，还有逾额收益分成机制。"李飞说。

终究，兴延高速中标结果为，中国铁建(9.860,-0.05,-0.50%)股分有限公司以综合得分第1。";中铁建主要是对投资建设和运营本钱控制较好，另外各项收入预测也较为乐观，同时自有资金收益水平也相对较低，它将总投资从140多亿降到了130多亿。"李飞说。

但这个结果，在君和律师事务所合伙人刘世坚看来，是1个危险的信号。";在大型基础设施项目中，民企真的是没有优势，不管是从事迹、队伍、资金、兜底能力上都比不上国企、央企。"刘世坚说。

李飞解释称，交通基础设施投资非常大，对社会资本的投资资本金要求、事迹要求也很高，如果民企没有这类能力，没有资本金，1旦出了问题，赔都赔不起。

对ppp模式，1位专家表示，实践中大家有1个深切的体会，如果政府方和社会资本方要进行交易条款的谈判，需要1些有助于达成共鸣的基础工作，这些工作包括可行性研究对1些重大疑问项目，乃至可能要做到初步设计做到这1步，实际上前期投入是非常大的，结果又有不肯定性，用招商引资的方式简单交给社会资本方，实际上不但没法保障项目进度和质量，这类做法本身都有可能成为1扇阻碍民资进入ppp项目的";玻璃门"。

徐成彬也认为，ppp的社会资本1方，在所有制结构里民间投资占的比重是比较少的，这1直是做ppp项目的1个难点。核心缘由多是两个方面，1是互信机制，政府可能不信任社会资本，社会资本不信任政府。2是融资难度，由于绝大部份项目还是靠银行贷款，现在融资本钱相对照较低的是开发性金融比如国家开发银行和农业发展银行，而民营企业很难从这些机构取得贷款。

";这些缘由都致使民营资本不敢投ppp项目，1旦投进来融资本钱太高，会致使这个项目收益率算下来是亏的，出于理性的斟酌，民营企业不愿意面临这个风险。"徐成彬表示。

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